两会代表委员说上海

张斌:金山枫泾“四大更新” 升级特色小镇

2017年03月03日11:51  来源:人民网-上海频道
 
上海市人大代表、金山区枫泾镇党委书记张斌 人民网上海3月3日电 (王文娟)2017年中央一号文件明确提出“培育宜居宜业特色村镇”,全国两会在即,特色小镇的发展势必成为代表、委员热议的焦点。近日,上海市人大代表、上海市金山区枫泾镇党委书记张斌接受人民网上海频道记者采访,畅谈千年古镇枫泾如何在创新和传承中打造特色小镇。 特色小镇 “特”在哪里 “站在枫泾古镇的任何一个地方,你眼前所看到的风景和一百年前站在这里的人看到的是同样的风景。”张斌说,古镇是枫泾的一张名片,也是金山和上海的一张名片。 2016年10月,国家住建部等多个部门公布了第一批中国127个特色小镇名单,枫泾镇是上海3个特色镇之一。 特色小镇,“特色”在哪里?张斌认为,特色小镇,首先是小镇基本建设,然后才是特色建设。小城镇应结合自身资源禀赋和条件,追求特色发展,突出自身优势和个性化。只要基础设施、公共服务配套、生态环境、人文风貌等基础条件建设好,再找到小镇自身资源禀赋,其实特色这个概念是水到渠成的。 古镇无疑是枫泾的一大特色。另外,枫泾镇中洪村,以“中国农民画村”之名蜚声中外,每年吸引数万游人。枫泾是金山农民画的发源地,农民画是农民一种独特的表达方式,他们把对生活的热爱、憧憬,都画在笔下。枫泾在金山农民画的基础上,吸引了全国各地著名的农民画家,打造了一个中国农民画村,成为枫泾又一道独特的风景线。 枫泾还有很多有特色的产业,比如江南地区人们喜爱的石库门黄酒就产自枫泾。枫泾探索的特色小镇建设,是全镇域的小城镇建设,而非块状经济区域开发模式。张斌说,“我们期望把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协作、要素集聚的特色镇。” 2010年,金山区委、区政府首次提出“枫泾特色镇”建设口号以来,枫泾对小镇基本建设作一个总体规划,有条不紊推动经济社会发展,尤其重视功能类项目建设,因为有功能,才有产业集聚;有了产业,才有人气;有了人气,才有城镇,产城融合了,有“产”则“城”兴。 千年古镇 “小镇更新” 枫泾特色小镇建设已有6年。枫泾聚焦“特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育”五大功能区,总投资80多亿元,建成一大批基础性、功能性、标志性项目,初步形成特色镇建设的雏形。 2015年5月15日,上海发布《上海市城市更新实施办法》,枫泾提出,打造特色小镇是要以“小镇更新”为内涵,以“古镇更新”、“产业更新”、“社区更新”、“乡村更新”等“四大更新”为具体内容,按照“核心区(含古镇区1个平方公里、新镇区2个平方公里、产业功能区2个平方公里)、拓展区(产业转型区10个平方公里)、发展区(乡村更新区47个平方公里)”的推进路径,以全镇域为范围的小城镇建设,努力把枫泾建设成“经济发展、产城融合;功能完备、服务便捷;生态宜人、和谐宜居;规模适度、城乡一体;人文传承、特色显著”的江南美丽小镇,承载起人们幸福的生活和工作,打造令人向往的特色小镇。 具体来讲,枫泾的小镇更新,并非盲目地开启一轮造城建设,也不是对现有资源的推倒重来,而是立足现有资源基础上进行改造改善、转型升级、环境优化、人文传承。也就是说,我们的小镇建设,既不大拆,也不大建,而是内涵发展,精雕细刻。 打造全镇域的特色小镇,“古镇更新”是枫泾“四大更新”之首。张斌介绍,枫泾始建于南北朝梁天监元年(公元502年),今年已是枫泾古镇1515周岁,这是一个不可复制、不可再生的资源,换言之,我们有能力去建N个新城,但绝无能力再建一个千年古镇了。古镇更新要从观光旅游走向休闲度假,从古镇旅游走向全域旅游,使古镇成为宜居宜游的优选地。 “如果一个小镇缺乏产业支撑,那它是空心的。”在产业更新方面,张斌提出两个目标,一是盘活闲置存量资源,通过存量资产的平台、厂房路演等方式吸引更多的企业落户到枫泾来,把存量资源盘活。二是加快产业结构转型,打造功能性平台,通过功能性平台的搭建,从传统的人对人招商,走向平台式的招商,比如以“科创、文创、农创”众创汇聚的科创小镇建设、长三角路演中心建设等。 社区更新,即要对枫泾城乡发展过程中的老化的基础设施进行改造,也要引进和升级功能性设施,使社区成为联动发展的共赢地。今年,枫泾将以“城中村改造”项目为抓手,以民生类、基础类等项目建设为重点,持续提升教育、医疗、养老、文化等公共服务能力。同时,加强与毗邻地区的联动发展,行政有边界,发展无边界,我们与接壤的嘉善地区签订了“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”战略框架协议,在社会治理、旅游开发、生态保护、交通网络、产业发展“五个一体化”方面开展战略合作。 乡村更新,使乡村成为城市生态的滋养地。2015年,通过“十个一美丽乡村行动”,枫泾极大的改善了乡村生态环境。今年,枫泾将启动2017年“十个一”美丽乡村申报,持续推进“十个一”美丽乡村建设。今年重点是河道整治,全力实施镇村级河道“河长制”方案,不断完善长效治理机制,消除“2+4”条重污染河道。 “一镇一策” 小城美丽 去年十月底,国家发改委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》,要求特色小镇建设要以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制。 “枫泾走的特色小镇之路,跟其他地区的特色小镇是有些区别的。”张斌说,小镇之路,不可邯郸学步,由于各地区的资源、环境和主导产业不同,小镇发展的路径不可能是一个模式,需要走各具特色、错位竞争的发展之路。 枫泾是上海市郊的小城镇,也就是国际大都市旁边的小镇建设要怎么走?张斌认为,上海远郊中心镇发展相比较中心城区和新城发展相对滞后,建设枫泾特色小镇是落实市委市政府“补短板”工作要求,只有建设好特色小镇,才能激发镇村发展的内生动力,才能形成上海大都市城乡一体化的发展格局,小城镇的建设应该和大都市的发展相匹配、相呼应、相适应。上海作为国际化大都市,不仅要大城繁华,也要小镇美丽。 目前,上海有2400万人口,市中心的人口集聚度非常高,人口如何疏解,人往哪里去?张斌表示,特色小镇承担着“城”与“乡”之间的节点功能,既可以通过承接中心城区人口向小城镇的下移,以减轻上海大城市扩张过程中产生的“城市病”,又可以吸纳农村人口向小城镇上移,以防止农村人口“空心化”,从而不断推动城乡一体化的发展进程。 同时,张斌希望在推进特色小镇建设过程中,要因地制宜地实施“一镇一策”,如果“千镇一策”,由于各镇在人口规模、产业基础、人文特色存在很大差异性,“一策”难以下接地气,所以在支持特色小镇过程中,需要精准政策,这样才能使特色小镇建设百花齐放,春色满园。张斌建议,“要充分发挥基层同志小镇建设积极性,如果小镇建设者‘想做什么、打造什么样的蓝图’弄明白了,再由下而上申报相关政策需求,有关部门给予定向的、精准政策支持。”
(责编:严远、轩召强)
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